生态环境部有关负责人就《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》答记者问

　　国务院办公厅日前印发了《关于增强入河入海排污口监视治理事情的实行意见》(国办函〔2022〕17号)(以下简称《实行意见》)。生态环境部有关认真人就《实行意见》有关问题回覆了记者的提问。

　　问：《实行意见》宣布的靠山和意义是什么？

　　答：党中央、国务院高度重视入河入海排污口(以下简称排污口)监视治理改造事情。党和国家机构改造将排污口设置治理职责划转至生态环境部，买通了岸上和水里、陆地和海洋，有利于水陆统筹，以水定岸。2021年，习近平总书记就长江沿岸污水溢流直排入江问题作出主要指挥，要求做好入河排污口整治和截污治污事情。李克强总理在2021年《政府事情讲述》中强调，要整治入河入海排污口。韩正等向导同志针对排污口排查整治事情提出明确要求。

　　为摸清排污口现状并尽快提出监视治理思绪，2019年以来，生态环境部陆续开展了长江、黄河、赤水河入河排污口及渤海入海排污口排查整治专项行动。通过专项行动，我们发现入河入海排污状态不容乐观，污水混排偷排征象较为普遍，排污口污水泉源不清、责任主体不明，事中事后羁系不到位。这些排污口涵盖工业、生涯、农业、交通等多个领域，涉及面广，是深入打好碧水守护战必须破解的难题，亟需从国家层面出台针对性强的指导文件，以改善水生态环境质量为焦点，深化排污口设置和治理改造，确立健全责任明晰、设置合理、治理规范的长效羁系机制，有用管控入河入海污染物排放，不停提升环境治理能力和水平。

　　问：《实行意见》主要内容有哪些？

　　答：《实行意见》分为五个部门。

　　第一部门为总体要求，明确了增强排污口监视治理事情的指导头脑、基本原则，以及到2023年、2025年的目的义务。

　　第二至第四部门，划明白确了三方面12项重点义务。一是开展排查溯源。提出了组织排污口排查、确定排污口责任主体的详细要求。二是实行分类整治。明确将排污口分为工业排污口、城镇污水处置厂排污口、农业排口、其他排口等四类，提出“依法取缔一批、整理合并一批、规范整治一批”的分类整治要求。三是严酷监视治理。提出增强设计引领、严酷规范审批、强化事中事后羁系、严酷环境执法、建设信息平台等治理要求。

　　第五部门为保障措施，对增强组织向导、严酷审核问责、加大科技支持、增强民众监视等提出要求，为《实行意见》顺遂实行提供支持保障。

　　问：《实行意见》的目的义务是什么？

　　答：《实行意见》要求，坚持水陆统筹、以水定岸，明晰责任、严酷监视，统一要求、差异治理，突出重点、分步实行的原则，深化排污口设置和治理改造。提出到2023年底前，完发展江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖流域(以下称七个流域)干流及主要支流、重点湖泊、重点海湾排污口排查；推进长江、黄河干流及主要支流和渤海海域排污口整治。2025年底前，完成七个流域、近岸海域局限内所有排污口排查；基本完成七个流域干流及主要支流、重点湖泊、重点海湾排污口整治；建成律例系统对照完整、手艺系统对照科学、治理系统对照高效的排污口监视治理制度系统。

　　问：排污口为什么是买通“水里”和“岸上”的要害环节，《实行意见》若何体现水陆统筹治理要求？

　　答：从长江、黄河入河排污口和渤海入海排污口排查整治专项行动情形看，水污染问题表象在水里、根子在岸上，排污口是污染物进入环境水体的最后关口、是毗邻水里和岸上的要害节点。《实行意见》提出，凭证受纳水体生态环境功效，确定排污口设置和治理要求，倒逼岸上污染治理，实现“受纳水体—排污口—排污通道—排污单元”全历程监视治理，通过有用管控入河入海污染物排放，推动流域海域生态环境质量连续改善，充实体现了水陆统筹、以水定岸的治理要求。

水虎藏历年 他们收到了不一样的“新”礼物

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　　问：排污口溯源整治事情庞大，《实行意见》在指导相关事情方面做出了哪些详细划定？

　　答：排污口“找不着主”“没人认真”，是耐久困扰下层治理事情的突出问题。《实行意见》聚焦落实主体责任，推动排查整治事情落实落细。

　　一是明确责任主体，由责任主体认真源头治理以及排污口整治、规范化建设、维护治理等，确保事有人管、责有人负。《实行意见》要求各地逐一明确排污口责任主体，确立责任主体清单。对于难以分清责任主体的排污口，属地地市级人民政府要组织开展溯源剖析，确定责任主体；经溯源后仍无法确定责任主体的，由属地县级或地市级人民政府作为责任主体，或由其指定责任主体。

　　二是压实地方人民政府属地治理责任。《实行意见》提出，生态环境部会同相关部门组织开展排污口排查整治试点，指导各地举行排查整治。省级人民政府统筹组织本行政区域内排污口排查整治事情，连系现实制订事情方案。地市级人民政府肩负组织实行排污口排查溯源事情的主体责任，制订实行方案，督促相关责任主体落实整治责任，确保改造事情落实到位。

　　问：《实行意见》在哪些方面体现了稳中求进的要求？

　　答：中央经济事情集会强调，推动改造要掌握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。《实行意见》认真落实中央经济事情集会精神，坚持稳中求进的原则，在排查整治、设置审核等方面明确了分步实行、保障民生、减轻企业肩负等要求。

　　一是在排查整治方面，要求妥善处置历史遗留问题。排污口涉及生产、生涯等各方面，类型多样，问题庞大，有些涉及群众亲身利益，整治事情难度大。为此，《实行意见》明确提出，对与群众生涯亲热相关的公共企事业单元、住宅小区等排污口的整治，应做好统筹，确保整治事情平安有序；对确有难题、短期内难以完成排污口整治的企事业单元，可合理设置过渡期，指导辅助整治。

　　二是在设置审核方面，要落实“放管服”要求，下放审批权限，减轻企业肩负。除环境影响评价文件由国家审批建设项目的入河排污口以及位于省界缓冲区、国际或者国境界限河湖和存在省际争议的入河排污口以外，其他入河排污口的设置审核，由属地省级生态环境部门认真确定本行政区域内分级审核权限。

　　三是在信息化治理方面，要求确立信息资源共享机制，让数据多跑路。各省(自治区、直辖市)依托现有生态环境信息平台，建设本行政区域内统一的排污口信息平台，依托平台治理排污口排查整治、设置审核和立案、一样平常监视治理等信息，确立动态治理台账。增强与排污允许、环境影响评价审批等信息平台的数据共享，实现互联互通。

　　问：《实行意见》提出了多项改造措施，若何保障这些措施落地奏效？

　　答：一是要增强组织向导，确立国家统筹、省负总责、市县抓落实的排污口监视治理事情机制。生态环境部会同水利部等有关部门，增强政策协协调事情衔接，督促地方人民政府落实相关责任；国务院各相关部门要连系事情职责起劲配合，形成协力。省级人民政府要统筹制订治理制度、政策措施，做好组织调剂。地市级、县级人民政府要落实属地治理责任，切实做好排污口排查及一样平常监视治理，将事情经费纳入同级财政预算予以保障。

　　二是要严酷审核问责，将排污口整治和监视治理情形作为中央和省级生态环境珍爱督察的主要内容。省级人民政府要确立激励问责机制，将排污口整治和监视治理情形纳入相关事情审核。

　　三是要强化科技支持，开展各种遥感监测、水面航测、水下探测、管线排查等适用手艺和装备的研发集成。深入开展排污口治理基础性研究，剖析排污口空间漫衍及排放纪律对受纳水体水质的影响，推动构建“受纳水体—排污口—排污通道—排污单元”全历程监视治理系统。

　　四是要增强民众监视，加大对排污口监视治理执法律例和政策的宣传普及力度，要求排污口责任主体自动向社会公然排污口相关信息，生态环境等部门依法公然并定期更新排污口监视治理相关信息。激励民众举报身边的违法排污行为，形玉成社会配合监视、协同共治的优越事态。

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