□ 本报记者 吕立勤 梁剑箫
1978年7月，一次旨在打破国营工厂“大锅饭”的改造，在广东清远氮肥厂悄然睁开。厂里拿出5万元设立综合奖并与产量挂钩，根据多劳多得的原则分给工人，效果事业发生了。第二年，产能大幅提升，工厂扭亏为盈。初尝改造甜头的清远，随后在其他县办国营工厂推行“超额利润提成奖”。今天，回望这一改造实验，确与安徽凤阳小岗村农民的“大包干”有着异曲同工之妙。
1979年4月，党中央决议，在北京、天津、上海等地的大型国营企业举行扩大谋划自主权的改造试点。
与此同时，1979年6月，在北京前门箭楼西侧，20多名待业知青自愿组织起来，搭棚盘灶，烧水沏茶，迎宾待客。不等不靠、自营生路的大碗茶青年茶社开张营业。久违的“个体户”一词，重新回归国民生涯。
一年后，1980年8月，党中央召开天下劳动就业事情集会，提出坚持国家统筹设计指导，允许执行劳动就业部门先容就业与自愿组织起来就业、自谋职业相连系的新设施。
回首昔时，以都会为重点的经济体制改造，就是这样从自觉到自觉，以破除传统设计经济体制坚冰为起点，一步步睁开的。
打破“大锅饭”，执行经济责任制
上世纪50年月至70年月，我国所有制结构主要是单一的公有制经济，单元以全民所有制企业、整体所有制企业和党政机关为主，法人单元数目相对稳固，增进较为平缓。以工业企业为例，1978年天下共有工业企业34.8万个，比1957年增进1.1倍。面临这样“超稳态”的所有制结构，若何破解横亘在我们眼前的改造僵化经济体制这道现实难题呢？谜底就在本文开头所出现的情景中，一切都肇始于群众首创。
继1979年4月中央决议在京津沪等地的大型国企举行扩大自主权试点后，昔时7月国务院印发《关于扩大国营工业企业谋划治理自主权的若干划定》《关于国营企业执行利润留成的划定》等一系列文件，指导各地国企举行改造，并要求各地方和有关部门再选择一些企业试点。此举旨在改变企业不体贴产物销路、不领会生发生涯需求、不在乎企业盈亏，只会按国家指令设计生产，过“等靠要”省心日子的成规陋习。
39年前，有一部影戏《血，总是热的》，以1979年中国经济体制改造为靠山，讲述了一家印染厂厂长打破重重阻力，执著推进企业改造的故事。影片中有段经典台词：“有人说，中国的经济体制像一架重大的机械，有些齿轮已经锈住了，咬死了，可只要用我们的血做润滑剂……”昔时的改造者们就是这样，要凭自己一腔热血使锈死的机械转动起来，去融化僵化体制的坚冰。正像影片中所说的，“无论若何，血，总是热的”。
随着改造逐步推开，到1980年6月，试点企业生长至6600家，占天下预算内工业企业16%左右，产值和利润约莫划分占到60%和70%。由于改造使企业有了部门自主设计权、产物销售权、资金使用权和一部门的干部任免权，企业自主谋划意识和向生发生涯需求自动靠拢的市场意识随之醒悟。
打破“大锅饭”，告辞“打酱油的钱不能买醋”之后，能否让来之不易的企业活力得以连续释放？昔时，受农村推行家庭联产承包责任制，引发亿万农民生产起劲性的实践启发，国营企业早期改造也是以在天下普遍推行承包谋划责任制为主要特征的。
1980年12月，中央事情集会提出，扩大企业自主权改造试点主要在6600家企业中继续举行，试点面不再扩大，以利于总结履历，牢固提高。那时，在总结履历的基础上，从中央到地方，逐步把国企改造试点从扩大企业自主权推向经济责任制和与之直接相关的财政体制等方面，目的是在解决好国家与企业关系的基础上，通过执行种种形式的经济责任制，进一步细化企业内部改造，处置好企业和职工的关系，加倍充实地引发和调动职工生产起劲性。
那时，执行经济责任制，绝大部门试点企业选择了“盈亏包干”的设施，很快将其推向天下。到1981年底，执行经济责任制企业数增至4.2万家。
扩大企业自主权，执行企业内部经济责任制，对促进经济生长、提高企业收益效果十分显著。有关数据显示，到1987年，天下约有80%的国营企业执行了种种形式的承包谋划责任制，国营企业留利占利润总额比重由1978年的3.7%上升到40%以上(扣除种种税费，企业现实留利约为20%)，但同时也露出出一些新的问题。好比：企业“苦乐不均”、存在“鞭打快牛”的征象，稀奇是国家财政收入稳固性难以获得有力保障。进一步理顺国家与企业的利益分配关系，已刻不容缓地摆上改造议事日程。
至此，发轫于1978年、扩大试点于1979年的国企改造，到了20世纪80年月，逐渐从企业内部改造扩展成微观机制与宏观体制内外联动的改造。以都会为重点的中国经济体制改造随之周全睁开，进入“摸着石头过河”的艰辛探索阶段。
加大改造力度，探索国家与企业利益分配关系
在都会经济体制改造周全睁开历程中，围绕国营企业执行内部经济责任制和国家对企业“放权让利”“利润包干”后泛起的新矛盾新问题，中央以理顺国家与企业关系为切入点，通过“利改税”“拨改贷”和国营企业股份制改造等一揽子改造实验，加大对国家与企业利益分配关系的探索力度。
“利改税”，就是把企业从原来隶属于各部门各区域的条条块块的行政中解放出来，从原来的上缴利润改为统一依法划分向中央和地方上缴税收。这样，就使企业的自我刷新和自我生长能力更有保障，企业谋划自主权加倍清晰。这一改造，从1980年至1981年底，在湖北、广西、上海等18个省、自治区和直辖市的456家企业先行试点。1983年，国务院决议周全执行“利改税”，住手以利润分成为主的经济责任制。
“拨改贷”，是国家把用于经济生长的基本建设投资由行政拨款，改为有借有还的牢靠资产投资贷款。这样，不仅增强了国家对牢靠资产投资项目治理的约束力，还强化了项目盈亏的核算意识。牢靠资产投资治理体制的这一主要改造，于1979年首先在北京、上海、广东3省市及纺织、轻工、旅游等行业先期试点。1985年1月起，“拨改贷”在天下各行业周全推行。
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最早的国营企业股份制改造实践，约莫可追溯到1984年。这是在天下普遍执行企业承包谋划责任制之际，对国营企业所有权与谋划权星散所举行的勇敢探索和实验。那一年，上海飞乐电声总厂生产的音响装备需求增添，急需投入资金扩大再生产。于是，他们提出搞股份制，想通过刊行企业股票向内部职工和其他单元召募资金。企业这一勇敢设想，获得上海市委、市政府的鼎力支持。经中国人民银行上海分行批准，1984年11月，上海飞乐音响股份有限公司确立，面向社会民众及职工乐成召募1万股，每股股票面值50元。其中，35%由法人单元认购，65%向社会民众刊行。飞乐股票，也因此成为“中国改造开放第一股”。
企业股份制改造的勇敢探索，为深化国企改造提供了名贵履历。1986年12月，国务院印发《关于深化企业改造增强企业活力的若干划定》，明确各地可选择少数有条件的全民所有制大中型企业举行股份制试点。往后，股份制企业犹如雨后春笋，证券生意所设立呼之欲出。1990年11月至12月，上海证券生意所和深圳证券生意所先后确立。到1992年底，天下3700家股份制试点企业中的92家企业，获准在上交所上市。
从飞乐股票面世到大批股份制企业上市，以都会为重点的经济体制改造，不停迈出令人振奋的新措施。
起劲支持群众首创，为个体私营经济自动松绑
随着国企改造逐步深化、都会经济体制改造周全睁开，与之齐头并进的是，国家对个体私营经济层层松绑，使之重新回合并义无反顾向宿世长。
上世纪70年月末至80年月初，随着大批下乡知识青年纷纷返城回家，日益突出的城镇劳动就业问题，强烈牵动着无数家庭的神经。1979年，在天下2000多万待业职员中，回城青年700多万，留城待业青年320多万，而以全民所有制企业、整体所有制企业和党政机关为主的单一的公有制经济，难以为云云大规模的待业群体提供足够的事情岗位。解决棘手矛盾的唯一出路，就是打破单一公有制经济的体制藩篱，让宽大待业青年勇敢走出自谋职业的新路。
北京前门大碗茶青年茶社面世，是宽大待业青年自动出击、自谋职业的一个生动缩影。就在党中央召开天下劳动就业事情集会的1980年，浙江温州确立工商所，并发出了第一张个体户营业执照。卖纽扣的温州女人章华妹，幸运地领回这张编号为“10101”的营业执照。厥后发现，她竟成为改造开放以来拥有个体谋划执照的天下第一人。
改造浪潮涤荡大江南北，个体谋划回归国民生涯。这与中央高度重视和政策支持是密不能分的。继1980年党中央召开天下劳动就业事情集会允许自愿组织起来就业和自谋职业后，1981年10月，党中央、国务院再次作出《关于广开蹊径，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决议》，对生长多种经济形式解决就业问题给予充实一定，并明确指出在社会主义公有制经济占优势的基本条件下，执行多种经济形式和多种谋划方式耐久并存是党的一项战略决议。
中央作出的战略决议，给宽大个体谋划者送上一颗“放心丸”，进一步引发了个体经济内在生长动力。随着个体经济生长到一定规模，为了投入更多人力物力扩大再生产，雇工谋划征象在个体户中差异水平地泛起了，一时间成为社会关注的一大热门。那时的人们难免对此感应疑虑和疑心：这是不是资源主义复辟？雇工谋划的个体户是不是酿成了资源家？
在引发争议的个体户中，“傻子瓜子”年广久的故事最具代表性。那时，理论界有个“七下八上”的说法，即个体谋划者雇工7人以下是个体户，跨越8人就算资源家。已经做了多年炒瓜子生意的安徽芜湖小商贩年广久，那时雇了不少工人干活，最多到达100多人。这样一来，1982年4月，一份由安徽省委撰写的关于“傻子瓜子”问题的观察讲述，送到了邓小平同志的案头。邓小平同志表了态，说先放一放，看一看。时隔两年，1984年10月，他再次提到“傻子瓜子”，说：“我的意见是放两年再看。谁人能影响到我们的大局吗？”“让‘傻子瓜子’谋划一段，怕什么？危险了社会主义吗？”这一主要亮相犹如东风，一下子取消了社会上对个体经济的种种挂念；随同厥后出台的一系列相关政策，有力促进了个体私营经济的生长。住手1987年底，天下城乡个体工商业共有1372万户，从业职员2158人。曾经压在国家和城乡住民心头的劳动就业难题，由此获得极大缓解。
写出“政治经济学初稿”，首次提出“有设计的商品经济”
都会是我国经济、政治、科学手艺、文化教育的中央，在社会主义现代化建设中起着主导作用。为从基本上消除严重故障生产力生长的种种坏处，进一步挖掘都会经济的伟大潜力，促进都会经济兴旺繁荣，推动整个国民经济更好更快生长，迫切需要在改造实践基础上强有力的头脑理论支持。
1984年10月8日，中共中央政治局召开扩大集会，赞成将《中共中央关于经济体制改造的决议》提交即将召开的党的十二届三中全会讨论。
文件起草小组凭证各方面意见，再次修改了文件并印出送审稿。文件10个部门，划分是：一、改造是当前我国形势生长的迫切需要；二、改造是为了确立充满生气的社会主义经济体制；三、增强企业活力是经济体制改造的中央环节；四、确立自觉运用价值纪律的设计体制，生长社会主义商品经济；五、确立合理的价钱系统，充实重视经济杠杆的作用；六、执行政企职责脱离，准确施展政府机构治理经济的职能；七、确立多种形式的经济责任制，认真贯彻按劳分配原则；八、起劲生长多种经济形式，进一步扩大对外的和海内的经济手艺交流；九、起用一代新人，作育一支社会主义经济治理干部的远大队伍；十、增强党的向导，保证改造的顺遂举行。
1984年10月，中共十二届三中全会在北京召开。全会讨论并通过了《中共中央关于经济体制改造的决议》这个指导中国经济体制改造的纲要性文件。
文件提出，商品经济的充实生长，是社会经济生长的不能逾越的阶段，是实现我国经济现代化的需要条件。文件强调，要突破把设计经济同商品经济对立起来的传统看法，明确熟悉社会主义设计经济必须自觉依据和运用价值纪律，是在公有制基础上的有设计的商品经济。这是首次提出我国的社会主义经济是“在公有制基础上的有设计的商品经济”。
邓小平同志指出，这一决议，“写出了一个政治经济学的初稿，是马克思主义基本原理和中国社会主义实践相连系的政治经济学”。他以为，“这次经济体制改造的文件好，就是注释了什么是社会主义，有些是我们老祖宗没有说过的话，有些新话”。在邓小平同志心里，这是真正坚持了社会主义。
《中共中央关于经济体制改造的决议》关于“公有制基础上的有设计的商品经济”这一理论突破，为厥后党的十四大明确提出“我国经济体制改造的目的是确立社会主义市场经济体制”，作了主要的头脑熟悉铺垫。
进入20世纪90年月，根据党的十四大关于确立社会主义市场经济体制的要求，国有企业改造进入转换机制、制度创新阶段，旨在确立顺应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企脱离、治理科学的现代企业制度。随着国企改造的连续深化，与之亲热相关的财政、金融和社会保障系统改造紧锣密鼓地连续推进。
改造初期，为调动地方起劲性而形成的分灶用饭、财政包干的治理体制，此时已越来越难以顺应形势生长需要，分税制改造应运而生。1993年12月，国务院《关于执行分税制财政治理体制的决议》正式出台。
1994年，金融体制改造也呼之欲出。国务院决议，在改造初期构建的以中国人民银行为中央银行，以工商银行、农业银行、中国银行和建设银行等为专业银行的金融机构系统基础上，增强中央银行职能，执行政策性银行和商业性银行脱离及汇率并轨，逐步确立以国有银行为主体，多种金融机构并存的金融组织系统，推动形成统一开放、有序竞争、严酷治理的金融市场。
与此同时，根据党中央部署，各级政府多措并举，加紧启动以职工养老、医疗为重点的社会保障制度改造。经由多年起劲，随着职工社会保障系统的确立与完善，很洪水平上化解了国有企业改造攻坚的难题和风险，在为宽大城镇职工生发生涯提供主要保障的同时，有力保证了国民经济正常运行和优越的社会秩序。
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